以公证的公信力促进社会矛盾化解
——秦淮区司法局尝试大调解新做法

苏琳 

秦淮区作为全市大调解工作的始创区，在四年多的大调解工作实践中，我区的调处中心始终在矛盾纠纷的第一线开展调解工作，创新和总结了大量行之有效的工作经验和调解方法，在化解矛盾纠纷上起到了事半功倍的作用，受到了省、市各级领导的充分肯定。2007年，我区根据矛盾纠纷调处的新情况，又创新引入了公证结案法，对一些长期难以解决的矛盾纠纷进行终结性处理。2008年2月28日，市委常委、政法委书记杨植在秦淮区进行调研时，对这一做法给予了充分的肯定。
一、 引入公证结案法的可行性思考
在化解长期缠访老户的矛盾时，我们发现这些人对矛盾的解决有期望值不断攀高，屡次推翻协议、多次反复的情况，导致问题长期不能彻底解决。我们觉得应该采取一种合理合法的方式，对这些老上访户产生一种心理、道德、诚信上的约束力，促使其在心理上形成一种达成的协议不能轻易反复的心理状态。通过多次的调研和论证，我们决定采取公证的方式来终结纠纷。首先，公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，公证的公信力为协议的正确执行提供了法律保障。其次，公证使矛盾双方能在一个平等的地位上进行协商，并在自愿的情况下达成协议，对双方产生约束力。再次，从道德层面上考虑。当事人双方在经过公证后，对违反经过公证协议的道德后果也有一定的认识。不愿意做一个言而无信的人。有鉴于此，我们从2007年开始尝试在矛盾纠纷化解工作中引入公证结案的方法以解决长期缠访、闹访的矛盾纠纷。
二、 引入公证结案法的规范性操作
公证是一种准司法行为，必须按照规范性的程序来操作，才能确保其效力，为此，我们从三个方面进行了规范：
一是明确范围。由于90%以上的长期缠访矛盾是涉及政策性性规定的矛盾，在化解措施中，有一些是人性化操作部分，不宜进行公证，为此，我们明确公证结案的范围是：只对调解过程和当事人息诉停访承诺的自愿性、真实性进行公证。
二是规范程序。程序公正是公证有效的前提，因此，我们在实际操作中，严格按照公证的相关程序进行，主要包括：当事人申请、当事人有效证件审核、调查谈话笔录、当事人签字、公证事项需的其他相关证明材料、出具正式公证书、送达回证等程序，从而确保公证程序的合法性。
三是巩固回访。在出具公证书的后的一周内，我们还对协议履行情况进行回访，确保不出现反复。
三、 引入公证结案法的阶段性成果
确定将公证结案法引入大调解工作中后，我们对长期缠访、闹访的矛盾纠纷进行了梳理，有针对性地选择了一批曾经基本达成意向性协议，但当事人多次反复的矛盾纠纷进行攻坚，依据原有的意向性协议，耐心细致地做调解工作，一旦当事人同意签协议，便乘热打铁，及时组织公证人员到场，对协议的签属和当事人承诺进行公证。如响水桥拆迁户徐某母女，从2005年拆迁后，多次推翻拆迁意向性协议，为拆迁问题长期越级上访，在区调处中心努力协调下，终于在2008年1月与拆迁单位达成了协议，为巩固调解成果，防止其再次反悔，在与拆迁单位和徐某沟通后，我们在区调处中心对徐某停访的承诺进行了公证，公证后，拆迁单位当场履行了协议，双方都非常满意，该矛盾得到彻底解决。从2007年底至2008年3月，我区已通过公证结案法成功化解了7件缠访1至2年的矛盾纠纷，其中劳动关系纠纷1件，拆迁征地纠纷6件，没有一件出现反复，真正做到了案结事了，公证结案取得了阶段性成果。
四、 引入公证结案法的扩展性设想
通过半年多的实践，我们认为公证结案法在化解矛盾，特别是防止反复上有事半功倍的效果，随着大调解机制的进一步完善，诉调、检调、公调、信调的衔接，医患纠纷专业调解的推行，公证结案法的作用会进一步显现。因此，我们设想在下步调解工作中：一是增大公证的范围。目前，我区公证结案法的尝试仅限于政策性缠访矛盾的终结调处，但随着上述调解工作的开展，我们设想对医患纠纷人民调解中达成的民事类包含权利义务的调解协议进行公证，公证的范围将更广泛。二是增强协议的效力。通过公证，可以进一步提升人民调解协议的法律效力，特别是对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权调解协议，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。三是提高协议的履行率。当事人在公证人员监督下达成的协议或做出的承诺，对双方当事人都会产生一种约束力，公证后的协议，当事人轻易不会反悔，协议的履行率得到提高。因此，我区将本着这样的思路，在将要开展的医患纠纷人民调解和诉调、检调、公调、信调对接中继续引入公证结案法，充分利用司法行政的内部资源，把调解工作做得更加扎实有效。
秦淮区司法局
2008年3月6日