以科学发展理念引领司法行政队伍建设



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秦淮区司法局 苏琳

站在新的历史起点上，面对全区工作的新形势、新要求，司法行政部门肩负着服务经济社会发展、营造良好环境、推进社会和谐的重要职责和任务。而事业成败，关键在人，因此，司法行政队伍整体素质的提高成为摆在我们面前的一个重要课题。作为司法行政队伍中的一员，我们有责任认清当前形势和司法行政队伍存在的问题，以提高综合素质为着眼点，努力建设一支政治坚定、作风优良、勇于创新、敢打硬仗的司法行政队伍。

一、当前形势对司法行政队伍的要求

首先，胡锦涛总书记在常的十七大报告中提出了深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，确立了科学发展观在新时期党和国家各项事业的指导思想地位，是当前和今后一段时期内指导我们工作的标准和指南。为此，司法行政机关应该全面把握、深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，紧紧抓住科学发展这条主线，以科学发展观指导司法行政队伍建设，不断提高服务质量和服务水平，推动基层司法行政工作全面、协调、可持续发展。

其次，随着国际金融危机的加深，司法行政工作在维护稳定方面的任务更加艰巨。愈演愈烈的国际金融危机，使全区的发展面临挑战，经济社会发展面临的矛盾和问题增多，各类社会矛盾碰头叠加，社会安全稳定形势将更加严峻。这些都要求司法行政队伍保持清醒头脑，提高政治敏锐性，牢固树立“群众利益无小事”的观念，增强维护社会稳定的责任感、使命感和紧迫感，扎实做好社区矫正对象管控、刑释解教人员帮教安置、矛盾纠纷集中排查调处等各项维护社会稳定的工作。

第三，争当全国排头兵，秦淮司法行政工作必须努力创出自己的特色和品牌。省厅去年作出了争当全国司法行政系统排头兵和开展全省优秀司法所创建活动的决策部署。这既是司法行政自身建设的需要，事业发展的目标定位，也是保障秦淮经济社会持续快速协调发展的需要。因此，我们必须不断创新工作理念、工作方式，实现新跨越，以“全市领先、全省一流”为目标，着力打造秦淮司法行政工作的特色和品牌。

第四，不断拓宽的业务工作领域，要求司法行政队伍不断提高专业化水平。法律援助、社区矫正、“三调对接”等工作的全面推开和不断深入，不仅要求我们对法律法规有专业系统的了解，而且要求我们在司法工作程序上也要严谨、公正，这就对司法行政队伍专业化水平提出了新的要求。

但应该看到，面对新的形势，司法行政队伍建设还存在诸多急需解决的问题。这些问题解决不好，必将影响司法行政职能的发挥和事业的发展。

二、针对新形势要求，我区司法行政队伍存在的主要问题

1、管理体制不顺。这一问题主要反映在司法所队伍建设上。虽然早在2007年我区根据市司法局的要求，对司法所管理进行了调整，明确了司法所是区司法局的派出机构，管理上实行以司法局为主，街道为辅的双重管理体制。但实际上，由于工资待遇仍由街道承担，区司法局在管理上的主导地位没有真正落实，这就导致了三个主要问题：一是人员调动过于频繁。街道往往根据工作需要，在未与司法局沟通的情况下，对司法所人员进行调配，导致业务工作衔接不上。二是人员在编不在岗。由于街道工作性质决定，临时性、阶段性工作比较多，司法所人员常被抽调，导致人员在编不在岗、在编在岗但身兼多职的问题时常出现。三是人员专业化程度低。由于司法局未能真正实现对司法所人员的调配，目前，司法所人员仍由各街道内部的干部产生，因此，非法律专业毕业的人员较多，专业化程度低。

2、流动机制不畅。一方面，由于司法所未能实现垂直管理，导致我区司法行政队伍纵向流动不畅。另一方面，由于编制和待遇问题，横向层面存在进人难、留住人才更难的问题。政法各部门领导干部职数、职级有限，人员得到提拔机会少，政法各部门横向交流和流动机制不健全，干部竞争上岗、轮岗、轮训、交流制度未有效落实，影响干警的工作积极性和主动性，未能激发队伍活力。

3、人员配备不够。面对越来越繁重的司法行政工作，司法局和司法所现有工作人员明显不够，司法局各科室平均人数为1-2人，司法所为3人，与其他城区相比，人员配备严重不足。而司法行政的工作职能却不断增加，导致我区司法行政工作人员超负荷运转，工作疲于应付。

4、经费保障不足。受我区财力限制，司法行政工作经费严重不足。办公经费、社区矫正经费大大低于其他城区，人民调解、帮教安置、法律援助、司法所建设等专项经费更是得不到落实，致使许多工作的开展受到较大影响，很多我区先创的工作方法，由于经费无法保障，而被其他区发扬光大，成为别人的经验成果。这些都严重挫伤了司法行政干部的工作激情，影响队伍稳定。

5、创新能力不强。随着形势的发展变化，特别是党中央提出要落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的伟大任务后，司法行政机关责任不断加大，工作越来越重，各项工作的要求起点高、标准高。而现有工作人员，特别是基层司法所人员的综合素质与理论业务水平与新的工作要求不相适应，尤其是创新思维、开拓进取的意识不够，主动性不强。

三、以科学发展的理念抓好司法行政队伍建设

科学发展观是理论创新的一个突出成果，体现了中央对发展内涵的深刻理解和科学把握，是对发展思路、发展模式的不断探索和创新，它的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这些理念对抓好司法行政队伍建设具有非常重要的指导意义。

1、理顺机制，固本强基。

一是理顺司法所管理机制。目前，我区虽已下文明确了司法所作为区司法局的派出机构，实行区司法局和街道双重领导、以区司法局为主的管理体制，但实际操作中的弊端在前面已经阐述。为从根本上改变这一局面，必须彻底理顺司法管理体制，实行区司法局对司法所的垂直领导，人、财、物完全收归司法局管理，实现真正意义上的收编管理。兄弟区县实行司法所垂直收编管理的成功做法证明，理顺管理体制是加强司法所队伍建设，打牢司法行政基层基础的最有效途径。

二是理顺人员流动机制。在理顺管理体制的基础上，建立完善充满生机和活力的用人机制。首先可以建立司法局与司法所之间纵向干部轮岗交流、挂职锻炼制度，优化司法所干部队伍结构，提高司法所干部队伍素质。其次可以建立司法局机关干部定期横向轮岗制度，保持整个队伍的工作热情和创新思维。第三可以建立公开、公正的干部培养制度，把工作实绩和年度考核情况作为培养年轻干部的重要依据，选择优秀干部，加大向组织部门的推荐力度，形成人才进出的良性循环。

三是理顺经费保障机制。虽然我区财政比较困难，但司法行政工作所需的办公经费和专项经费还是应该纳入区财政预算，形成稳定的经费保障机制。可以根据我区的实际，在经费预算上就低不就高，确保各项考核达标的最低标准，以保证工作正常开展，保护司法行政干部的工作积极性，增加队伍凝聚力。如：每年普法依法治理工作的业务经费不少于8万元。刑释解教人员安置帮教、人民调解工作经费纳入预算，每年各单项经费拨付不少于6万元。社区矫正经费拨付不低于市级补贴基数。

2、完善制度，规范管理。

一是完善人员配备制度。目前，区司法局和司法所工作人员不能满足繁重的司法行政工作需要，这一点在前面已做阐述。要改变这一状况，要求我们要完善司法行政人员配备制度。在目前司法行政专项编制少并且短期内难以解决的情况下，笔者认为可从以下途径入手，解决问题。一方面完善社会招聘制度。与区劳动合作，招聘法律本科毕业的大学生，通过劳务派遣的途径，充实局机关工作人员。另一方面完善专业人员反聘制度。在公、检、法、司和机关其他部门离退休人员，退休社区主任中反聘人员，作为专职调解员或社区矫正社工，通过政府购买服务的方式，充实司法所工作人员。

二是完善目标考核制度。建议制定实施区司法局工作人员岗位责任考核和司法所目标考核，按照百分制对司法局、司法所工作人员进行考核。考核的内容应该包括基本素质、遵纪守法、业务工作完成情况、工作效率、工作质量、出勤率等。通过考核，把司法行政工作职能细化量化，将责任落实到具体单位、具体人员，真正做到每项工作有人抓、有人管、有人负责，形成职责清晰、奖罚分明的考核竞争机制，充分调动全体司法行政工作人员的工作积极性，形成奋发向上、争先有为的氛围。

三是完善学习培训制度。司法行政工作的专业性很强，对奋斗在司法行政第一线上的同志来说，贯彻落实好党的路线、方针、政策，履行好司法行政各项职能，就必须坚持学习专业法律知识，更新知识储备，完善知识体系。因此，要根据市司法局干部队伍学习培训三年规划，完善我区司法行政队伍学习培训制度，首先是强化业务培训，根据司法行政业务内容和工作实践，进行专题业务培训，重点在实践技能上下功夫。其次是强化重点人员培训。把业务骨干和司法所一线工作人员作为培训重点，培养岗位能手。第三鼓励参加专业学历教育，形成全员学习、终身学习的良性机制，不断提高队伍的专业水平，以高度的法律素养驾驭和解决实际问题。

3、转变作风，持续发展。

一是培养干事创业的激情。首先，善做小事。司法行政部门业务性较强，许许多多的小事做好了，积累起来，你会发现自己做了一件很了不起的大事。把每一件简单的事做好就不简单，把每一件平凡的事做好就不平凡。因此，我们要把简单的事情认真地做，重复的事情创造性地做；其次，踏实办事。实干是一种工作作风，也是一种政治品格，我们干工作不能搞花架子，做表面文章，要少说多干，不能光说不干。第三，创新干事。在本职岗位上，创造性地开展工作，做到年年都有新特色，年年都有新亮点。

二是树立亲民爱民的形象。司法行政队伍也是政法队伍，来自于人民，是为人民服务的公仆。只有实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能体现司法行政最大的价值。要带着对人民群众的深厚感情，真正把群众当亲人，思想上尊重群众，感情上贴近群众，生活上融入群众，工作上依靠群众，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题提供及时、便捷的法治保障和法律服务。

三是保持争创一流的勇气。“强大的动力产生于伟大的目标。”作为司法行政干警，应该树立争创一流的工作理念，面对繁重的工作任务，丝毫不能懈怠。特别是在去年考核之后，我局所处的位置是前有目标，后有追兵。因此，更要以一流的理念做事，高标准，严要求，精益求精，精雕细琢，持之以恒地去追求新的进步。