秦淮区外来务工人员普法教育现状及对策
秦淮区司法局 戴乔木
外来务工人员是秦淮经济建设和社会发展的一支重要力量，是秦淮建设的创业者、建设者。随着秦淮城市经济建设不断发展，大量外来人员的涌入，这些人员在为秦淮社会经济发展做贡献的同时，也给社会治安带来隐患，外来人员刑事犯罪居高不下，阻碍了和谐社会的创建，因此，做好这类对象的普法教育工作，提高他们素质，是维护社会治安稳定的重要环节。
一、外来务工人员现状
随着大量农村剩余劳动力转移，不断涌入城市，目前，全区人口已达35万，其中，常住人口 25 万，流动人口10万。流动人口所占比例达28%。我区流动人口主要呈现以下几个特点：第一，流动人口数快速逐年递增，1998年我区约有流动人口1万多人，2008年增加到10万人，十年间，增加了10倍。外来人口大批涌入给经济建设和社会发展带来了新动力，但也给社会治安及人口管理服务工作增加了不少压力。第二，外来务工人员大都来自农村或经济欠发达地区，总体素质偏低，就业层次不高，收入水平也较低。第三，流动人口成份的多样化，阻碍流动人口普法教育工作的开展。流动人口中有普通公民，也有刑释解教人员，这些刑释解教人员中有的未落户，有的则人户分离，甚至有些人在用假身份证、假姓名、假地址混迹于社会。这种复杂多样的情况，如果没有相应的普法教育方式和措施，对他们开展普法教育难以凑效。第四，法律意识淡薄。在发生经济纠纷、利益受损等情况时，由于法律知识的缺乏，这类人员往往不懂得用法律手段来保护自己。第五，流动性大，很难对他们进行统一管理，法制宣传教育工作无法得到较好的展开，外来人员公民道德水准偏低，法制观念淡薄，与社会文明存在较大反差。
二、外来务工人员普法工作中存在的问题和不足
（一）认识偏差，放松了对外来务工人员法制宣传教育工作的重视力度。部分企业管理层对企业发展十分重视，把大量的财力、物力投入到企业基本建设中去，而对法制宣传教育工作却不够重视，不愿花费精力、投入财力，忽视了外来务工人员法制宣传教育工作，对于与外来务工人员权利息息相关的政策法规，更是不会予以重视；部分外来务工人员，由于来自偏僻的农村，偏低的文化程度导致了他们偏低的理解力和领悟力，而法律条文往往是比较抽象而精炼的，这就使得他们难以理解所学内容。学不懂、记不住，影响了学习法律的积极性，甚至把法制教育当作一种负担，认为自己不违法、不犯罪，学习法律只是纯粹浪费时间，竭力逃避法制教育。
（二）外来务工人员流动性大，阻碍了法制宣传教育工作的顺利实施。外来务工人员大都来自农村或经济欠发达地区，他们的就业层次不高，收入水平也较低，往往都是哪里效益好就往哪里跑，哪个工种相对赚钱就去做哪个工种。另外，有的企业拖欠工资现象严重，工作、生活条件差，外来务工人员来一批、走一批，流动相当频繁。这些因素都给法制宣传教育工作的开展带来了相当大的困难，一方面是人员统计非常难，难以掌握他们现有的法律知识水平；另一方面是法制教育进度不一，内容的衔接非常困难。
（三）机制不够完善，普法工作难以顺利开展。外来务工人员的普法工作涉及司法、综治、公安、劳动等多个部门，牵涉面广，投入大，见效慢，需要各相关部门密切配合。就目前来看，各相关部门配合度不够，具体职责和分工不够明确，在实际工作中缺乏可操作性。尤其在基层普法第一线，外来务工人员普法经费不足，导致普法工作难以得到全面展开，工作开展不够顺利，工作力度大打折扣。
（四）普法队伍不够专业，普法工作难以深入。目前，大多数企业没有设立专职的法制宣传工作者，外来务工人员普法宣传队伍主要是由街居干部、基层法制宣传员等组成，他们往往身兼数职，精力难以到位，专门从事外来人员普法宣传工作的人员较少，使得普法工作难以深入开展。
三、外来务工人员普法的对策及措施
（一）统一思想，夯实流动人口普法教育工作的基础
认识不到位是提高普法教育水平最大的障碍。因此，必须要统一各级领导、基层干部对外来人员普法教育工作的思想认识，充分认识到外来人员普法教育工作的重要性和紧迫性。要明确职责，采取组织学习、召开会议、印发宣传材料等多种形式，营造良好氛围，以不断统一各级领导、广大干部和群众的思想认识，形成齐抓共管的思想基础。
（二）建立长效机制，提高对流动人口普法教育能力
对外来人员普法教育始终按照“谁用工谁负责”的原则，各单位都要结合人口流动的实际，加强管理。首先，用人单位和职能部门要及时准确统计外来务工人员数，做到心中有数；基层司法所务必要对流入的刑释解教人员进行重点登记和跟踪落实。其次，要将外来人员普法教育工作纳入“五五”普法规划中去，建立健全外来人员普法教育工作制度，通过一系列规章制度，实现对外来务工人员法制教育工作的有效指导、严格管理和监督。
（三）加强队伍建设，提高普法工作者专业性
针对外来人员普法队伍参差不齐的现象，我们在不断调整充实外来人员普法队伍的同时，还要不断规范，加强培训，提高素质，抓好队伍建设，提高外来人员普法的专业性。这既是巩固外来人员普法阵地的需要，也是我们加大外来人员普法工作力度的需要。
（四）部门联动，齐抓共管，形成外来务工人员法制教育合力
近年来，随着秦淮经济社会的快速发展，工业化、城市化进程进一步加快，外来务工人员急剧增多。他们为经济社会发展做出巨大贡献的同时，也给本区的社会、生活和治安带来隐患。加强对他们的普法教育，提高他们的法律素质，是秦淮经济建设保持持续快速发展的重要保障。要使外来务工人员普法工作深入扎实，仅有基层普法力量是远远不够的，要积极联合各部门力量，在外来务工人员的法制教育工作中加强公安、综治、劳动和社会保障等部门的联动，将对外来务工人员的法制教育与管理有效结合，使教育与管理相辅相成，相互促进。充分发挥各职能部门的联动作用，通过指导所属部门及企业对外来务工人员各种形式的法制宣传，努力营造法制教育的良好环境。
（五）加大法制宣传教育力度，提高外来务工人员整体素质
对于外来人员的法制宣传教育，着眼于两个方面，一是提高法制意识，强化其自我约束能力，努力避免不懂法而违法犯法；二是提高维权意识，懂得用法律武器保护自己的合法权益。在外来务工人员集中的企业、商场、工地，开展送法进企业、送法进商场、送法进工地等活动。红花街道大明路汽车街、红星美凯龙商圈处于秦淮繁华地段，4s店、超市多，是外来务工人员较为集中的地段，针对这一特征，我们采取了与劳动、工商等部门联动开展“送法进商场”活动，把《劳动合同法》、《消费者权益保障法》等与外来人员生产生活息息相关的法律知识送到每个外来人员的手中。
（六）加强阵地建设，多形式普法教育
根据外来人员流动性较大的特点，要想把外来人员普法抓出实效，必须要加强阵地建设，并实行渗透式教育。首先，在暂住人口登记处设立法制宣传窗口。向每位前来登记的外来人员赠送法制宣传资料，主要宣传依法打工重要性及维权的法律常识；其次是在外来人员劳动就业登记处开设法制培训站。实行岗前法制培训制度，以方便快捷的形式，宣传与外来务工人员密切相关的实用性的法律法规知识；同时在外来人员较多的企业建立外来人员普法学校或普法联系点，以提高外来人员综合素质为目的，开展经常性、长期性的普法教育，努力做到普法教育形式多样，内容丰富，注重实效。第三，结合本地实际，因地制宜，创建普法阵地。近几年，秦淮老城改造步伐加快，辖区内在建工地多，为做好外来务工人员的法制宣传教育工作，司法局制定“法律进工地”计划，并联合计生办、派出所等部门定期到工地为前来咨询的工人和群众提供了劳动法、妇女维权、外来人口管理、计划生育等方面的法律政策咨询，发放法制宣传资料，开展法制宣传讲座，工地工人们感触的说：“通过咨询，我们了解了如何维护自己的权益，希望以后能有更多的类似活动”，达到了预期的普法效果。我们在抓好外来人员普法专有阵地建设的同时，也不能忽视法制宣传橱窗、法律咨询的主渠道主阵地作用，以“12.4”法制宣传日为契机，开展“18法律广场”、周末法治广场宣传活动，为外来人员提供法律咨询服务，认真解答、解决有关法律问题。针对外来人员文化水平不高的特点，我们的普法活动不能采取以往生硬的宣传方式，应以观看普法影片、举办普法文艺演出、普法画廊等形象生动、通俗易懂的普法形式，只有充分利用现有的各种普法阵地，形成多渠道、多层面的外来人员普法网络，才能有效提高外来务工人员的学法积极性、自动性，达到普法目的。
（七）进一步加大外来务工人员普法经费的投入
将外来务工人员法制教育和权益保障经费纳入财政预算，并逐年加大外来务工人员普法经费投入。为确保普法经费能更快更好地运用在外来人员的普法上，建议采取专款专用，将经费的支配权下拨到基层，以保障外来务工人员法制教育和合法权益保障工作真正落到实处。
当前，外来务工人员的普法宣传教育工作任务艰巨，这要求我们以科学发展观为指导，更新普法理念，积极探索新方法，新途径，使外来人员法制宣传教育工作再上新台阶。
